全国人大常委会代工委亮相！增设副部级工作机构有何用意？

最高国家权力机关增设新的副部级工作机构。

6月28日，十四届全国人大常委会第三次会议表决通过了关于设立全国人大常委会代表工作委员会的决定，设立全国人大常委会代表工作委员会。

南都记者了解到，设立“全国人大常委会代工委”，是《党和国家机构改革方案》中确定的一项重要任务。

自此，全国人大常委会下设3个工作委员会：法工委、预工委、代工委，分别负责立法、财政预算监督以及代表工作。

新华社海报。

增设副部级工作机构，设“一正两副”

在今年3月份公开发布的《党和国家机构改革方案》中，“深化全国人大机构改革”被列为一项重要任务，明确将“组建全国人大常委会代表工作委员会”。

时隔3个月后，全国人大常委会代工委正式亮相。据全国人大官网发布的消息显示，全国人大常委会代表工作委员会是全国人大常委会的工作机构。主要承担8个方面的职责：负责全国人大代表名额分配、资格审查、联络服务有关工作；承担代表集中视察、专题调研、联系群众有关制度制定和指导协调工作；负责全国人大代表议案建议工作的统筹管理；负责全国人大代表履职的监督管理；负责全国人大代表学习培训的统筹规划和管理；指导省级人大常委会代表工作；承担全国人大常委会代表资格审查委员会的具体工作；承办全国人大常委会交办的其他事项。

南都记者获悉，全国人大常委会代工委是一个副部级工作机构。而在代工委设立之前，代表联络、议案建议办理、组织培训等方面的代表工作，由全国人大常委会办公厅联络局负责。

全国人大常委会代表工作委员会的领导架构也于6月28日公布，设“一正两副”：首任代工委主任由郭振华担任，此前他是全国人大常委会副秘书长。代工委副主任为傅文杰和孔玲（女），傅文杰此前是全国人大常委会办公厅联络局局长；孔玲此前是最高法赔偿办主任，她是孔繁森的女儿。

据中国人大网。

增强代表工作力度，强化对代表的履职监督管理

“从办公厅联络局，升格到代表工作委员会作为常委会专门工作机构，可以预期未来代表工作和人大代表的作用都将进一步加强。”在在武汉大学法学院教授秦前红看来，人大代表是人民代表大会制度的运行和组织的最基础环节，实现“全过程人民民主”，搭建党和国家联系人民群众的桥梁，都需要充分发挥人大代表的作用。此外，代工委作为常委会下设的工作机构，也将在代表大会闭会期间有效组织人大代表的培训和履职。

秦前红还关注到，对代工委的职责中，单列出“负责全国人大代表履职的监督管理”一项。“我曾经写过一份研究报告：按照世界各国议会的惯例，对代表履职都有着具体的要求和惩戒的规定。有了专门工作机构之后，未来全国人大及其常委会也可以明确对代表的履职尽责提出具体考评要求，加强对代表的管理。”秦前红提到，人大代表如有违规违纪等情况，目前大多数地方还是由纪委在处理，这从人大制度和法治的基本运行原理上来说，不太能很好地自洽。

事实上，在地方实践中，“代工委”早已有之。

有地方人大常委会工作人员告诉南都记者，在人大日常工作中，立法、监督、代表工作、人事议题是最为重要的几个方面。也正因此，不少地方人大常委会专门设立了工作委员会负责该项工作。

南都记者据公开信息梳理统计，31省区市的人大常委会机构设置中，至少有20多个省份的人大常委会已设立“代表工作委员会”“人事代表工作委员会”或是“选举任免代表联络工作委员会”。

湖南省人大及常委会机构设置，其设有“代表资格审查委员会”。

浙江省人民代表大会机构设置，其设有“代表资格审查委员会”。

3个工作委员会设立，折射国家治理的时代变化

随着全国人大常委会代工委的亮相，自此，全国人大常委会常设3个工作委员会：法工委、预工委、代工委，分别负责立法、财政预算监督以及代表工作。透过3个工作委员会设立过程，可以一窥国家治理的时代变化。

3个工作委员会中，最早设立的是全国人大常委会法工委。

1978年，十一届三中全会提出健全社会主义民主和加强社会主义法治的任务，强调“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。从现在起，应当把立法工作摆到全国人民代表大会及其常务委员会的重要日程上来”。1979年2月，第五届全国人大常委会第六次会议决定设立全国人大常委会法制委员会，即为法工委的前身。

到1983年6月，第六届全国人大第一次会议通过决议，成立全国人大法律委员会作为专门委员会。同年9月，第六届全国人大常委会第二次会议通过决议，法制委员会改称法制工作委员会。法工委作为全国人大常委会的立法工作机构，负责有关法律案的起草、修改、研究及审议等工作。

其后设立的是全国人大常委会预算工作委员会。

为加强全国人大及其常委会对中央预算的审查监督，促进依法理财，保障国民经济和社会事业健康发展，1998年12月29日，第九届全国人大常委会第六次会议决定设立全国人大常委会预算工作委员会（正部级），发挥人大监督职责，紧盯“钱袋子”，审查预算决算、监督国有资产管理情况等。

而此次代工委的设立，秦前红关注到，在2021年首次召开的中央人大工作会议上提出了人大是“四个机关”的论述，即人大是“政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关”。

“代表工作委员会的设立，也是对人大作为工作机关、代表机关的回应，将有助于支持人大代表充分履职，提高履职能力，通过立法和监督实现国家治理能力、治理体系的现代化。”秦前红说。

采写：南都记者 程姝雯 实习生 唐小狄 发自北京