蒙古国向美国大卖稀土，却给中国出了个难题，如意算盘被砸个稀烂

美国已经从我们的邻国开始下手了。

据观察者网报道，8月2日蒙古国总理奥云额尔登抵达华盛顿，与美国副总统哈里斯、国务卿布林肯等高级官员进行会晤。从美方安排的行程来看，双方对此次会面很是重视。

奥云额尔登表示，蒙古将深化与美国在稀土开采等关键矿产领域的合作，当谈及中国时，奥云额尔登表示，作为夹在中俄两个大国之间的内陆国，他希望中美能保持良好关系，如果大国竞争白热化，其后果是包括蒙古国在内的世界许多国家都无法承受的。

从今年8月1日起，中国对镓和锗相关物质的出口管制正式生效，各方密切关注中国政策的变化及影响，尤其是半导体大国如美国、日本、荷兰、韩国等。与此同时，各国还担心中国的出口管制会扩大到稀土领域。

如果说石油是工业的血液，那么稀土就是维生素，它在民用和军事上都有广泛应用，是发展新能源产业不可或缺的材料，几乎所有的高精尖产品都要用到稀土。中国已经在镓和锗上面给西方国家上了一课，会不会在稀土方面出手，他们也没法保证。于是，西方国家开始未雨绸缪，而有着3100万吨稀土储量的蒙古，就成了他们的目标。

今年6月，蒙古国与韩国、美国达成了“关键矿产三边协商机制”，旨在联合开发和利用蒙古国的稀土资源。这是蒙古国在稀土外交上的一项重要举措，这次奥云额尔登远赴华盛顿就是进一步商讨相关问题。然而，在中美关系紧张背景下，蒙古国选择访问美国并准备向美国出口稀土，不仅有些“想当然”，更是给中国出了道难题。

首先，尽管蒙古国拥有丰富的稀土资源，但其开采提炼能力远不及中国。中国在稀土开采中已经使用了采选分离等先进技术，并且在开采和精炼方面都有非常成熟的生产线。相比之下，美国并不具备这些技术和设备。

如果要与蒙古国进行关键矿产合作，美国需要大量投资，但并不能确保能够得到回报。因此，尽管多年来美国与蒙古国一直在谈论矿产合作，但至今还没有实质性的行动。

其次，作为一个夹在中俄之间的国家，蒙古国的陆上出口必须经过这两个邻国。这给西方国家获取蒙古矿产带来了困难，他们要么需要通过中国转运到韩国，再加工成半成品后才能出口欧美，要么直接空运矿石。不管哪种方式，成本都非常高昂。

另有消息称，蒙古国计划免费租用中国的天津港作为出口港口，长达50年。然而，就算中方同意，蒙古国的经济实力也无法确定他们是否能够支付过境费和港口费。

最后，中美关系并不稳定，无论同意不同意蒙古过境向美国出口稀土，都是一个两难选择。允许出口，那中国反制美国便失去一柄利器，不利于中国利益；不允许出口，一则涉嫌干涉其内政，二则影响中蒙关系。无论怎么选，都不合适。

值得一提的是，会晤期间美蒙双方还签署了“开放天空”协议，两国由此可完成直航目标，此后美蒙航班无须经中俄中转，有望在2024年开通。

然而这似乎只是美蒙一厢情愿的做法。根据国际民航情况来看，飞机一般飞行在6到12公里的高度范围内，最高不超过13公里。而根据国际公认的领空高度标准，领空高度为100公里。此外，中国民航管理规定明确指出，他国飞行器进入中国领空必须提前申请并得到中方许可。

航班路线要经过中国，也必须与中方签约。如果不按照这个规定办理，将被视为侵犯中国领空，中方有权采取相应措施。俄罗斯的规定内容与中国类似。基于上述条件，可以得出一个结论：美国和蒙古国在没有与中国和俄罗斯事先商量的情况下，单方面签署的“开放天空”民航协议，完全是一张废纸。