"史无前例"投资限令 拜登的"小院高墙"怎么破？

与华竞争、对中国进行围堵中，拜登政府将高科技领域视为两国较量的重中之重，以“小院高墙”实施精准打击。

鼓噪多时的拜登政府对华投资限令“靴子落地”，中方为此向美方提出严正交涉。外交部、商务部等多方发声，表示强烈不满，坚决反对将经贸科技问题政治化、武器化。

美拟限制对华科技投资 为何圈定三大领域

当地时间8月9日，路透社等报道称，美国总统拜登当天签署了关于“对华投资限制”的行政命令，严格限制美国对中国敏感技术领域的投资。

白宫行政令声称，为阻止来自美国的资本和专业技能帮助开发所谓“可能支持中国军事现代化并损害美国国家安全的技术”，授权美国财政部部长耶伦审查美国实体在半导体、量子计算和人工智能这三个关键领域的对华投资。违反这些规则的投资者，可能面临罚款，并被迫剥离其股份。

美媒早在今年4月就不断吹风，拜登政府即将出台酝酿近两年的“史无前例的对华投资限制”行政令。用《纽约时报》的话说，此前美国政府基本上未触及世界两大经济体之间的资金流动。

而在总统令签署数小时之前，白宫辩解称，这是一项捍卫美国国家安全的行动，奉行针对中国“去风险”政策，而非经济“脱钩”。

在中国国际问题研究院美国研究所副所长苏晓晖看来，白宫的辩解站不住脚，拜登政府此举，就是打着“国家安全”的幌子，将经贸科技问题泛安全化、泛政治化，不过这种方式更贴合当前拜登政府与中国“去风险”（相对于与华断链脱钩）的策略，即采用“小院高墙”的方式在高科技领域对中国实施精准打击。

列入投资限制令的先进半导体、量子计算和人工智能，是当前人类高科技的三大前沿代表，也是美国对外投资的热门领域。根据去年美国国会出台的《国家关键防御法案》，这三大领域就属于“国家关键能力”。

处于领先地位的美国对中国早就防着一手，如今更企图凭借“投资限制”来遏制中国发展，“美国现在焦虑的不仅仅军事安全方面，如果希望对华竞争、对中国进行围堵方面达到目标，高科技才是关键领域，是两国较量的重中之重 ”苏晓晖说道。

“史无前例” 投资限令为何最终打了折扣？

值得一提的是，拜登的总统令原定于今年4月推出，但由于政府部门之间、政企之间的反复拉扯，拖延至今。

外界注意到，相比今年早些时候美国媒体曝光的行政令草案副本，拜登签发的这版终稿限制的力度有所减弱。行政令2024年才能生效，而且不具有追溯效力。尤其是初稿规定禁令至多涉及五个行业，终稿则限于三个行业，剔除了生物技术和自主系统。

此外，这些限制只适用于私募股权、风险投资和合资投资等直接投资形式，不包括被动式的证券投资。在资本市场看来，其影响颇为“有限”，更像是个“恐吓性”行政令。

对于外界认为拜登最终稿是打了“折扣”，苏晓晖分析指出，这是体现了拜登政府政策制定的矛盾心态，“被迫走钢丝，寻求艰难平衡”。面对明年大选，拜登试图通过渲染“中国威胁”拉动选票，然而采取行动必然要承担伤害中美关系的后果，还要面对国内商界的怒火，“棒子挥出去，打在自己身上同样很疼。”

《纽约时报》的报道注意到，拜登政府最近寻求缓和与中国的关系，派遣财政部长耶伦和其他高级官员与中国对等官员进行对话。因此，布林肯、耶伦、雷蒙多等高官几个月来一直表示，相关限制措施的范围将是“非常狭窄”的，也并非“北京所说的技术封锁”，相关限制只会针对某些涉及“国家安全”的具体领域。而社评指出，或许将使近来稍有缓和的中美关系又陷入紧张的变化中。

截至目前，有超过7万家美企在华投资兴业，近90%在华业务实现盈利。美中贸易全国委员会9日表示，美国的单边政策将使美国公司在竞争中处于不利地位。美国彼得森国际经济研究所专家警告称，投资者可能为了摆脱美国政府设置的对华投资限制而逃离美国，这将“危及美国金融中心的地位”。同一天，美国半导体行业协会也发布声明，希望最终规则允许美国芯片公司在公平的环境中竞争，并进入包括中国在内的全球主要市场。

“美国正进行‘去风险化’的试探，就是在打造“小院高墙”时，反复计算院子的面积和墙的高度，目的仍是在对华竞争当中实现利益最大化”苏晓晖分析指出，尽管目前只圈定了三个行业，并收窄投资审查范围，但是行政令无理打压中国的性质并未改变。正如中国外交部、商务部抗议的，美国政府这一做法，不仅违反市场经济原则，也极大扰乱了全球产供链稳定。

对华强硬 共和党“火上浇油”

相比白宫不停试图降温，共和党则起劲拱火。

众议院外委会主席麦考尔批评拜登不够有攻击性，认为应该“将现有技术投资以及生物技术和能源等行业纳入”。鹰派代表人物、共和党参议员鲁比奥更直斥拜登的方案近乎可笑、充满漏洞。

苏晓晖指出，拜登政府对华政策“走钢丝”还有应对国内政治生态变化的一面。对华采取较为强硬立场是为数不多能令两党达成的观点，“而随着2024年美国大选来临，在两党纠斗中，‘反华’是各自手中的一张牌”。

7月中旬，众院“中国问题特别委员会”分别致函纪源资本、金沙江创投等4家美国风投，对它们在中国科创的投资表示“严重关切”。而自7月31日起，该委员会又开始审查全球最大的资产管理公司贝莱德和顶级股市指数提供商明晟的对华投资，声称这两家公司的部分投资损害了美国国家安全。

在苏晓晖看来，未来对华政策方面，两党进一步强硬比狠将会出现更多动向，“甚至可能出现更多的动作变形”，对此不可不察，这也是中方强调“保留采取措施的权利”的深意。

（看看新闻Knews记者 李瑶 实习编辑 赵新怿）